宁德农村人居情况整治的履历与启示

宁德地处福建省东北翼沿海，土地面积1.34万平方公里，户籍人口352万。全市下辖9个县（市、区）、125个乡镇（街道）、2135个行政村，80%的乡村位于海拔350米以上的山区地带。近年来，宁德市学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”履历做法，扎实推进农村“茅厕革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”，连续开展农村人居情况整治，农村面目发生了历史性、基础性变化，重现了群山翠绿、溪流清澈、乡村整洁、门路洁净的乡村盛景，走出一条具有闽东特色的农村人居情况改善之路，可为连云港市深入推进农村人居情况整治事情提供借鉴。

情况与特点因村制宜，分类施策。针对铁路、高速公路沿线的乡村，突出拆除乱搭乱建、清理情况卫生、绿化沿线情况、革新破损修建及整治立面装饰；针对靠海的乡村，突出抓好海上养殖综合整治事情，淘汰海漂垃圾及污染。同时，对条件较好的村，重点在村容村貌整治等方面抬高尺度，建设精品村、示范村，并以路网、管网、林网、河网、垃圾处置惩罚网和污水处置惩罚网等一体化建设为抓手，把一个个“盆景”酿成一道道“风物”。系统谋划，统筹推进。

在启动改厕事情时，宁德优先思量改厕后带来的后续问题，从2016年在全省率先开展试点之初，就确立“改茅厕，必须治污水”的系统治理理念，将改厕与改水一体谋划、统筹推进。在总结试点事情履历的基础上，提出用3年（2017～2019年）完玉成市所有行政村茅厕革新和乡村污水治理事情。

全员到场，气氛浓重。通过选树典型、发放宣传册、入户走访、座谈交流等方式，加大对农村人居情况整治事情的宣传力度，让群众从“站着看”，到“随着动”，再到“抢着干”。同时，将县乡村三级干部列入一线跟踪考察机制，把农村情况整治作为干部考核评价体系的重要内容，层层压实责任，有效引发干部的努力性、主动性。多元投入，保障有力。

建设政府主导、财政奖补、村民到场、社会支持的多元化投入机制。在生活垃圾治理方面，市级财政每人每年津贴10元，县、乡两级每人每年津贴20元，全市每年投入农村生活垃圾治理经费1亿多元。在户厕革新方面，根据财政投入不低于50%的尺度，市级财政摆设4000万元奖补资金，给予每户津贴资金2000至3000元。同时，通过发动乡贤企业赞助，接纳政府购置服务、租赁等方式，引入社会资本到场整治事情。

做法与成效坚持高位谋划，统筹抓好顶层设计。针对农村人居情况整治点多、线长、面广的特征，坚持从顶层设计入手，联合漂亮乡村建设，统筹谋划、梯次推进，有力推动事情开展。一方面，坚持计划引领。联合实施乡村振兴战略，凭据遵循客观纪律、突出乡村特色、尊重村民意愿的原则，按需求、分批次推进乡村计划修编事情，理清各个乡村情况整治的偏向和重点。

全市除纳入都会和乡镇总体计划区的乡村，共有1851个乡村需体例计划，现在已体例完成1285个、占比达69.4%，已经培育形成蕉城上金贝、福鼎柏洋等78个省级漂亮乡村示范村。另一方面，强化向导机制。制定出台《宁德市农村人居情况整治三年行动实施方案》，将事情任务举行细化剖析，并建立专项小组卖力推动详细事宜。

层层签订目的责任书、明确责任单元、责任人和完成时限要求，每年定期组织召开1～2次现场会、每季度召开1次推进会，确保各项事情落到实处。聚焦改厕改水，改善群众生活品质。驻足农村公共基础设施、人居生活情况实际，把解决好农村群众体贴的“茅厕问题”作为重中之重来抓，统筹推进改厕与改水事情。一是实施“茅厕革命”。

体例《宁德市农村茅厕革新及污水处置惩罚技术指南》，组建技术指导分队，深入一线指导改厕事情，引导群众选择既经济又切合生发生活需求的改厕技术方案。详细建设中，坚持分门别类、统筹兼顾，在确保有三格化粪池、便器、卫生间等基本功效的基础上，勉励农户凭据各自的经济能力增配热水器、洗脸台等沐浴设施，对卫生间功效和雅观方面举行提升。停止现在，累计完成改厕乡村1802个，占比84.4%，实现村村建成1座以上水冲式公厕。二是推进污水治理。

在实施改厕的同时，综合思量域内江河水系、饮用水源地、生态敏感区及农村人口规模，以无动力或微动力为主，划分建设单户型、联户型、区域型、集中型生态化污水处置惩罚设施。好比，福安廉村使用已有的明沟暗渠和污水管道收集污水，搜集于自然氧化塘集中处置惩罚，出水水质清澈无异味，部门尾水用于浇灌，到达资源化使用的效果；福鼎的瑞云村，污水经由户厕三格化粪池后搜集一处，终端接纳大型三格化粪池和人工湿地的处置惩罚模式，有效保障处置惩罚效果。

现在该市104个乡镇中，已有93个建成污水处置惩罚设施，累计完成污水治理乡村1785个，占比83.6%。三是坚持建管并重。通过实践，探索出散户“自用自管”、村团体“农户+专业”的治理模式，体例《卫生茅厕使用指南》，建设化粪池定期清掏、人工湿地实时清理、有机肥充实还田的清运机制，实现农厕和污水处置惩罚单元的恒久有效运行。

同时，根据“县有示范乡镇、乡镇有示范村、村有示范户”的思路，把“文明卫生村”和“文明农户”“卫生家庭”评选运动作为推动改厕改水事情的重要抓手，在每个乡镇重点确定1～2个村，每个村重点选择建设1～2个改厕示范点，以点带面推动事情开展。突出清脏换貌，提升农村整体形象。坚持突出乡土气息、尽显田园风景“两特色”，全面抓好农村生活垃圾治理、村容村貌提升、传统乡村掩护等事情。

一是增强农村生活垃圾治理。根据有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的羁系制度、有长效的资金保障、有完善常态化机制等“五有”尺度，建设“户分类、村收集、镇中转、县处置惩罚”城乡一体化处置惩罚体系，在边远乡村、海岛乡村探索运用小型无害化生活垃圾处置惩罚设施，实现生活垃圾就地资源化使用和减量处置惩罚。

停止现在，全市104个乡镇实现生活垃圾转运系统全笼罩，2135个行政村均实现专人保洁。二是打好乡村清洁专项攻坚战。坚持“县乡主抓、村为单元、农民主体、多方到场”的原则，以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污和改变农村不良习惯的“三清一改”为主要任务，抓住春节、清明、“五一”及传统民俗节日，发动群众努力到场房前屋后的绿化、美化、净化和室内清洁。三是革新提升村容村貌。

针对一些地方有新房没新村、有新村没新貌的现象，增强农民既有住宅平改坡、裸房整治、危旧房革新和庭前院后绿化美化，集中打造霍童溪沿线等30条漂亮乡村景观带。2018年以来，联合铁路沿线情况综合整治，累计拆除沿线乡村乱建乱搭12.33万平方米，硬化村道58公里，新增乡村绿化面积80万平方米，铁路沿线情况景观带开端形成，成为展现闽东青山绿水、田园风景的百里长卷。

四是深入挖掘传统乡村掩护价值。制定“政府主导、多方到场，深度挖掘、摸清底数，因地制宜、一村一策，活态传承、动态掩护”计谋，以重塑“乡魂”为抓手，推进传统乡村掩护。

努力探索文化创意促进传统乡村掩护、活化与生长，形成“党委政府+艺术家+农民+古村+互联网”的传统乡村文创生长模式，不停吸引“新村民”入住、“原村民”回流，在动员乡村文化旅游、助力精准扶贫、繁荣农村文化事业、改变村民精神面目等方面取得显著成效，涌现出福安廉村、周宁陈峭、屏南龙潭等一批典型，相关传统乡村掩护与活化使用履历在福建全省推广。注重协同推进，确保治理常态长效。坚持抓提升与重牢固相联合，做到抓经常、经常抓，持之以恒、形成常态。

一是突生产业振兴“提内力”。坚持把人居情况整治与推动农村工业振兴联合起来，依托乡村居住条件、基础设施、生态情况的连续改善，根据规模化、尺度化、品牌化、信息化、企业化等“五化”要求，突出抓好茶业、蔬菜、水果、中药材、食用菌、畜牧业、渔业、林竹花卉和乡村旅游“8+1”特色工业，构建“一县一业”的生长格式，2018年宁德八大特色农业总产值492亿元，占全市农林牧渔业总产值93.5%，为牢固提升农村人居情况整治结果提供了可连续经济支撑。二是引导各方到场“聚协力”。

坚持政府主导与群众主体相联合，围绕发挥农民群众在推进农村人居情况整治中的主体作用，努力探索“村民事村民议、村民事村民定、村民事村民办”的乡村自治模式，将乡村计划、农民建房、公共情况卫生、缴纳保洁费等纳入村规民约，接纳以工代赈、以奖代补等方式，引导发动宽大农民群众以主人翁的姿态到场整治事情和维护事情。三是强化督查考核“增动力”。将农村人居情况整治作为每年市委、市政府事情检查的必查点，并纳入一线跟踪考察干部机制，组成专项考察组，每月开展一次跟踪考察，定期通报希望情况，确保压力层层传导到位。

同时，充实运用全市组织事情量化考评手段，增强考评推动，好比改厕改水历程中，对总体进度相对滞后的县区，由市向导直接约谈相关卖力人；对任务完成不力、事情滞后的村“两委”班子，组织开展选前约谈，责令限期整改，确保责任落实、事情落实。启示与建议宁德市深入实施“一革命四行动”、不停改善农村人居情况的生动实践，在事情机制、思路谋划、推进举措、投入保障等方面，提供了名贵的履历和启示。

落实要求，完善长效运行机制。改善农村人居情况，三分在建、七分在管。如果没有长效的运行和治理机制作支撑，就算投入再大的人力和物力，也难以取得实质效果，只会在“整治—反弹—再整治—再反弹”的困局中恒久重复。建议根据“建管并重、治管并举、即治即管”的思路，驻足当前、着眼久远，先治标后治本，再逐步过渡到标本兼治、治本为主，有效牢固乡村情况整治结果。

要严格根据尺度，落实好乡村情况日常维护的治理机制、设施设置、经费保障和人员队伍。乡村保洁设施要根据划定的配套尺度统一配齐配好，日常经费做到实时足额拨付到位，保洁人员根据行政村人口的一定比例足额配备到位，并逐步实现城乡保洁队伍统一设置治理，“一把扫帚扫到底”。

建议联合镇村实际，进一步探索建设切合地方特点的长效治理模式，勉励各地斗胆创新、举行试点，现阶段对乡村日常保洁人员队伍治理，可接纳村聘村用、镇聘村用、异地治理、外保证理等差别模式，做到有日常羁系、有定期考核、有一定赏罚，充实发挥保洁人员作用，切实维护好农村情况清洁卫生。加大投入，夯实资金保障基础。

实现农村人居情况可连续生长，有效的资金投入是关键要素。一要加大财政资金投入。在省级摆设的乡村日常维护经费基础上，建议市县乡财政均要摆设专项整治经费，并纳入年度财政预算，逐年提高金额。

同时，努力向上争取相关配套奖补资金，发挥财政资金的撬动引领作用。二要创新农业投融资机制。政府财政投入究竟有限，农村情况整治只靠财政投入“一条腿”走路显着不够。

建议将乡村整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，统筹摆设支持当地人居情况整治，并通过勉励乡贤企业赞助、社会各界捐助等方式，多渠道筹措资金，逐步形成“财政经费引导、社会各界支持、市场化运作、群众到场”的多元化投入机制。三要集中财力办大事。对切块摆设到地方的情况整治资金，建议加大统筹整协力度，将相关资金纳入同一资金池，实行设计方案、资金拨付、组织实施、考核验收“四统一”，科学确定支持方式、支持工具、支持内容，形成政策协力，提升使用效率。

突出重点，改善农村情况质量。重点突破、由点带面是推进农村人居情况整治事情的有效抓手。连云港市要重点围绕“十百千万”，深入开展农村人居情况“百村示范、千村整治”行动，即建成10个左右全域整治示范镇、100个左右示范村，全面整治1000个左右行政村，建成10000个“庭院美化”示范户。

建议对垃圾、污水、粪便等影响村容村貌的“老浩劫”“易重复”问题，坚持重点重抓、扭住不放；对垃圾横飞现象，重在完善垃圾收运处置体系建设，根据“全面笼罩、高效有序、不留死角”要求，健全好“组保洁、村收集、镇运转、县处置惩罚”的收运处置体系；对乡村污水横流现象，必须从源头入手，重点抓好户厕革新、沟塘清洁、排水管网疏通等事情，逐步恢复“河畅、水清、岸绿、景美”的河流风景；对农业面源污染问题，切实抓好小散养殖场（户）治理，全面开展摸底观察事情，分乡镇、分种别建设基础电子信息档案、序时治理任务清单。同时，推广赣榆有关做法，实施粪污分级收集处置惩罚，建设好区域性养殖粪污收集处置惩罚中心、田间循环消纳管网、乡镇级调治池，全面提升情况整治质量与效果。革新作风，凝聚整治攻坚协力。农村人居情况整治是一项全局性系统性事情，需要树立“一盘棋”思想，汇聚各方气力，形成协力攻坚克难。

建议将农村人居情况整治与农民住房条件改善、特色田园乡村建立、经济单薄村情况整治等事情联合起来，统筹谋划、综合推进，培育一批先进典型，形成一批好履历好做法，发挥示范引领作用。农民群众是农村人居情况整治的主体和主力军。要坚持群众门路，注重发挥下层党组织、工青妇等群团组织贴近农村、靠近农民的优势，创新组织发动群众的方式方法，通过“门前三包”、垃圾处置惩罚积分制、“庭院美化”示范户建立等，引发农民群众的努力性，打一场农村情况整治的“人民战争”。

要坚决阻挡形式主义，决不允许做外貌文章、摆花架子、造“盆景”，对刷墙粉树、砌墙遮丑、突击清扫等问题，要严肃追责。从2020年起，国务院已将农村人居情况整治列入大督查规模，建议市、县区加大对“百村示范、千村整治”的督查考核力度，强化检查指导，狠抓事情落实，推动农村人居整情况治取得实实在在的成效。作者：曹刚 于磊 杨赛赛 江苏省连云港市委办公室泉源：江苏农村经济. 2020年07期 第48-51页。

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